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营商环境建设相关知识汇编

发布于:2019年7月31日  

营商环境建设相关知识汇编

 

 

基本知识

 

优化营商环境建设目标是什么

通过3-5年左右的努力,建成审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的一流营商环境。

 

优化营商环境建设要做些什么

优化“六大环境”

(一)优化政务服务环境

(二)优化投资开放环境

(三)优化要素供给环境

(四)优化创新创业环境

(五)优化诚信法治环境

(六)优化人文生态环境

 

优化营商环境建设如何做

一、扎实开展“五查五整治”

(一)全面清查整治项目投资方面的问题。

(二)全面清查整治政务服务方面的问题。

(三)全面清查整治市场秩序方面的问题。

(四)全面清查整治创新创业方面的问题。

(五)全面清查整治工作作风方面的问题。

二、重点实施“八大专项行动”

(一)实施清障提效专项行动

(二)实施壁垒攻坚专项行动

(三)实施品牌打造专项行动

(四)实施作风提升专项行动

(五)实施政企同行专项行动

(六)实施治安护航专项行动

(七)实施守信践诺专项行动

(八)实施亲商重商专项行动

 

“六大环境”的具体内涵

(一)优化政务服务环境

1.持续深化行政审批制度改革

2.积极推进“互联网+政务服务”

3.大力提升机关作风效能

4.加强政企沟通

5.进一步规范涉企收费

(二)优化投资开放环境

6.营造良好市场环境

7.建立健全投资服务体系

(三)优化要素供给环境

8.降低企业经营成本

9.加强要素保障供给

(四)优化创新创业环境

10.完善科技创新生态系统

11.强化创新创业鼓励支持

(五)优化诚信法治环境

12.完善社会信用体系

13.完善营商环境法治体系

(六)优化人文生态环境

14.弘扬亲商重商文化

15.提高生态宜居水平

 

“八大专项行动”具体内涵:

(一)实施清障提效专项行动  

1.开展减证便民行动

2.公共服务事项“就近办”。“简政放权、放管结合、优化服务”改革,建立健全“互联网+政务服务”体系,进一步深化“不见面审批(服务)”改革,加快推进审批服务便民化,全面推行“网上办、集中办、马上办、一窗办、联合办、就近办”。

3.3550”改革常态化。“3550”即是指,3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。

4.推进政务服务“一张网”建设、“不见面”审批服务

5.健全完善三级政务服务体系建设

(二)实施壁垒攻坚专项行动

建立信息共享联席会议制度,明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程以及推进时序、步骤,加快构建畅通便捷统一的信息应用网络,全力打通“数据壁垒”和“信息烟囱”。

(三)实施品牌打造专项行动

1.交通文明示范窗口建设;2.服务品牌创建评比。

(四)实施作风提升专项行动

开展机关作风“慵懒散浮拖”专项治理。

(五)实施政企同行专项行动

1.高效运行12345政府服务热线;2.问计于企。

(六)实施治安护航专项行动

开展涉企治安环境专项治理,加强执法规范化建设,完善投诉举报企业保护机制,为企业发展保驾护航。

(七)实施守信践诺专项行动

开展政府企业失信专项治理。加强政府诚信建设,加强企业诚信建设,营造诚实守信的良好氛围。

(八)实施亲商重商专项行动

开展营商环境建设正反典型专题宣传,设立通报曝光台,深化文明城市创建,弘扬“守法守信、向上向善、敢想敢为、创先创优”的精神。

 

周书记“三问”

1.这些年来我们为民营企业发展做了什么?

2.帮助企业解决了哪些问题?

3.无论是宏观政策、营商环境,还是具体为企业发展服务方面,我们的差距在哪?

 

 

具体措施

 

国家层面:

20177,在中央财经领导小组第十六次会议上,习近平总书记强调“要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展”

201813日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力,确定加大支持基础研究的措施,提升原始创新力。

20181月,国务院常务会议部署,借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行;

20186月,李克强总理要求,加快构建具有中国特色的营商环境评价体系,包括引入第三方评估,2018年底前开展这项试点;7月国务院常务会议部署,在全国逐步推开营商环境评价,强化地方政府责任,加大正向激励;

国家发改委在2018年上半年开始,就借鉴国家经验,按照国际可比、对标世行、中国特色的原则,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量三个维度,初步构建了我国营商环境指标体系,并在22个城市开始了试评价。

20187月,国务院办公厅印发《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》

20188月,全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会召开;

201810,国务院办公厅印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》

20197月,国家发改委发布关于《优化营商环境条例(征求意见稿)》,公开征求意见,标志着我国营商环境建设将迈入法治化轨道。

 

徐州市层面:

201865日,市委市政府召开全市大会,启动营商环境建设年。

2019211日,市委市政府召开全市大会,启动营商环境提升年。

2019年是全市营商环境建设“提升年”,市委、市政府推动营商环境优化提升总的思路:认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记视察徐州重要指示和全国民营企业座谈会精神,以推进高质量发展为主旋律,积极适应全国营商环境建设新形势,坚持“对标提升”与“解决难题”双轮驱动,系统深化提升“八大专项行动”和“五查五整治”工作,重点对照世行和国家营商环境评价指标体系,明确创建标准,丰富创建内容,完善组织架构,精准施策、靶向发力,重点突破步步深入,努力打造独具徐州特色的营商模式,力争使我市各项营商评价指标显著提升,营商环境明显优化,整体工作走在全国前列,为建设淮海经济区中心城市和“强富美高”新徐州创造良好环境。

 

我委工作:

  201853日,卫健委召开委务会传达市委市政府《关于大力优化营商环境的工作意见》,研究全委提升医疗服务水平、优化营商环境措施

2018525日,卫健委召开党委会研究营商环境建设年暨进一步改善医疗卫生服务行动方案

2018614日,卫健委召开党委(扩大)会以解放思想打讨论学习会为契机,强调进一步优化营商环境

2018629日委党委开展“发挥党建示范引领作用,加快建设一流营商环境”主题党日活动。

2018711日印发关于《进一步改善医疗卫生服务十项措施》的通知。

201882日,卫健委召开委务会,吴宪主任在会议上做要求,营商环境建设年第一年,要分解责任,各处室及各医疗单位都要结合自己实际拿出方案,进一步提高老百姓的获得感,进一步提升医疗单位的服务。

201888日印发关于《大力推进“互联网+医疗健康”便民惠民十项行动》的通知。

2018810日印发关于《成立徐州市卫生计生系统“双十”行动领导小组》的通知。

2018816日,卫健委召开党委(扩大)会研究进一步优化营商环境建设,组织对重点工作的督查

2018913日,卫健委召开党委(扩大)会汇报作风建设自查自纠专项行动情况、营商环境建设情况

 

2019212日,市卫生健康委召开了委党委会、委办公会和营商环境建设及作风整顿专题工作会议。吴宪主任首先传达了211日我市召开的2019年营商环境提升年工作动员大会和《关于营商环境建设及作风整顿专题工作会议的会议纪要》精神,同时明确了2019年度卫生健康工作和重点和主要任务,对2019“营商环境提升年”工作进行了专题部署,对涉及到审批窗口的“推进不见面审批服务”、“家庭医生签约服务”、“互联网+医疗健康”、区域全民健康信息平台建设、医疗就诊“一卡通”建设和卫生监督执法等工作明确责任科室,要求制定工作进度表,做到计划推进、层层落实、多措并举,通过各项行动、各项措施的推进落实,切实深化和提升我市卫生健康系统营商环境建设内涵,为全市营商环境提升提供更加有力的医疗卫生保障。

2019410日印发关于《调整徐州市卫生健康系统营商环境建设领导小组成员》的通知

2019429日委机关党委组织党员学习、贯彻市委关于组织开展“转作风答三问”专项活动的通知文件精神。

201956日,卫健委召开委务会吴宪主任要求将加强作风建设作为一种常态,把作风建设、营商环境建设常态化,并将要求传达到各处室同志

201971日,卫健委召开委务会吴宪主任要求,要积极开展营商环境建设,各处室要做好相关工作,高度重视

2019712日,卫健委召开党委会研究做好营商环境建设提升年有关工作,王铁军副调研员汇报委营商环境建设有关工作情况。

2019719日,卫健委召开党委(扩大)会传达部署十二届市委第十轮巡察(营商环境建设专项巡察)工作动员部署会精神,研究营商环境建设有关工作。

 

我委申报的2019年创建营商环境星级服务品牌:

《“互联网+医疗健康”便民惠民十项行动》

 

进一步改善医疗卫生服务十项措施

一、深化“放管服”改革,让群众办事更方便 

二、推进诚信医疗,让群众就医更放心

三、开展预约诊疗,让群众看病更快捷

四、落实“三合理”制度,让群众看病更省钱

五、提升基层能力,让群众看病更便利

六、构建医疗高地,让医疗服务更优质

七、实施健康扶贫,让困难群众看得起病

八、开展“互联网+”医疗模式,让优质资源更可及

九、加强医患沟通,让医患关系更和谐

十、强化职业道德建设,树白衣天使形象

 

“互联网+医疗健康”便民惠民十项行动

一、推动“智慧医院”建设,群众就医诊疗服务更省心;

二、实施互通互认共享,群众检查检验服务更简便;

三、改善药品服务流程,群众合理用药更放心;

四、加快系统功能对接,群众结算支付服务更便捷;

五、推进远程网络建设,远程医疗服务全覆盖;

六、优化签约服务模式,家庭医生服务更贴心;

七、加强急救能力建设,应急救治服务更高效;

八、完善全民健康信息平台,公共卫生服务更精准;

九、构建共享交换机制,政务共享服务更惠民;

十、实施整体推进策略,医疗健康信息化达到更高水平。

 

卫健委营商环境自查问题整改措施(2018.8

一、在卫生监督执法过程中,容易产生执法自由裁量权过大的问题

整改措施:行政部门高度重视依法行政工作, 切实加强领导, 把依法行政作为关系卫生改革与发展大局的一件大事, 落实到卫生立法、卫生执法、执法监督等工作中。

1.加强制度建设,加强依法行政。要求从事与卫生有关的生产和经营活动单位和个人进行卫生监督时, 要严格遵守法律法规。卫生监督人员要严格按照法律、法规和规章规定的条款进行卫生监督检查, 不能有丝毫超越法律、法规和规章规定的行为。对监督执行人进行执法督察,督察监督执法程序是否合法。

2.加强对卫生监督执法自由裁量权的监管,督察裁量度是否合理,落实监管到位。在日常监督工作中, 执法自由裁量权限只能低于下限而不能超越上限。

3.转变卫生监督形式, 由事前监督重点向生产和经营过程监督转变, 主动服务, 把卫生监督技术融入企业生产实践, 帮助企业把好卫生质量关, 扶持重点企业参与国际竞争。

4.根据卫生监督需要, 突出卫生监督的技术性,提高现场卫生监测、检验技术水平, 增加卫生监督技术含量, 增强卫生监督执法的公平判断能力, 不断把科技注入卫生监督工作实践。注重卫生监督技术创新, 结合日常工作, 加强卫生监督方法和卫生标准的研究, 使理论和实践相结合, 提高卫生监督的技术能力, 发挥专业执法队伍的技术优势, 更好地服务于经济建设和人民健康。

二、基层公共服务能力不足

整改措施:

1.加强基层卫生能力建设。加强农村基层医疗中心和城市社区医院建设,推动基层机构服务能力达到二级医院标准。年内建设264个达到省级示范标准的村卫生室;   

2.启动“大基层”、“大社区”建设试点。加强基层人才队伍建设,开展务实进修,免费订单培养定向医学生,提升业务技能水平;

3.做精做实家庭医生签约服务。农村地区丰富包型设计、项目菜单选择的签约模式;城市地区以高血压、糖尿病人群为突破口,延伸覆盖全部重点人群。

三、个别机关干部和医务人员还存在作风漂浮、自由散漫、服务态度生硬等问题。个别单位和职工服务不主动、办事效率低、一次性告知和“一站式”服务等制度执行不到位等问题。

整改措施:

1.改进干部职工工作作风。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,着力整治在干部作风建设方面存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”等突出问题。 

2加大教育培训力度,提高干部职工思想和业务水平。把学习教育作为一项重要的工作内容,开展集中学习,督促个人自学,高度重视党风党纪的引领作用,组织开展“双争”活动,举办先进事迹报告会,大力宣扬以社会主义荣辱观为主要内容的社会主义文明新风尚,强化社会舆论导向,以优秀的文化为党员干部树立正确的价值取向。 

3.加强领导干部作风建设,领导机关和领导干部以身作则、率先垂范。定期召开党内民主生活会,认真开展批评与自我批评,树立自身的良好形象。拓宽群众监督渠道,充分发挥人民群众和舆论监督作用,建立健全群众评议评价干部机制,形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。

4.健全和完善制度,用制度管人管事;加强监督,从严惩处。健全综合绩效考评指标体系,坚持多层次、多渠道、多角度评价,推行干部政绩公示制,增强考核工作透明度,注重考评结果的运用,以务实促发展,以实绩论优劣,将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据,激励和鞭策干部积极工作。

5.加强干部职工教育和医德医风建设,提高工作责任心,进一步加强医院服务管理和各项制度的落实,强化逐级监督考核,切实改进个别单位和职工服务不主动、办事效率低、一次性告知和“一站式”服务等制度执行不到位等问题。

四、一些医院还存在便民措施落实不够好

整改措施:

1.建立完善的预约诊疗管理制度,开展电话、门诊窗口、自助挂号机、医护工作站、基层转诊等多种形式的预约诊疗服务。按照规范所有普通门诊和专家门诊号源全部开放预约,医院定期更新门诊诊疗科目信息,通过电子显示屏、触摸屏(自助机)等方式公示医师出诊安排,方便群众预约就诊。规范医务人员特别是有专家出诊的管理,医院领导每日带队督导检查门诊、医技科室服务窗口,保证医务人员按既定的时间出诊。

2.持续提高导诊服务质量。建立科例会制度、培训计划,通过满意度调查、星级护士评选、绩效考核机制不断提升导诊人员服务品质。

3.简化就诊流程,二级以上医院全面设立“一站式服务中心”将导诊、咨询、投诉、复印、疾病证明书、医保盖章等集中在一个中心办理。创新和简化门急诊就诊流程,努力探讨出入院一站式服务、多种形式费用缴结算流程,方便群众就医。加强志愿者服务,无偿为行动不便的老年人、残疾人及无近亲属陪护、行动不便等特殊患者出入院提供陪同、床边办理或委托代办服务等,进一步加强便民措施落实。

4.全面按照《徐州市进一步改善医疗服务行动计划方案(2018-2020年)》开展和落实各项工作,坚持以人民为中心,坚持新时代卫生与健康工作方针,紧扣卫生与健康领域主要矛盾变化,紧紧围绕健康徐州建设,找准群众关心的问题,补足医疗服务中的短板,改变工作作风,提高医疗服务能力和质量,完善现代医院管理制度,建立优质高效的医疗服务体系,努力为人民群众提供更高品质、更加满意的卫生和健康服务,进一步增强人民群众获得感、幸福感,进一步促进医疗营商环境更加和谐发展,促进医疗卫生事业健康发展。